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招標投(tou)標領域公平競(jing)爭審查規則

第(di)一章 總則

第一條 為加強和規(gui)(gui)范招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)領域公平競(jing)(jing)爭(zheng)審查，維護公平競(jing)(jing)爭(zheng)市場秩序(xu)，根據《中華人民(min)共和國招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)》《中華人民(min)共和國招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)實施條例》等有(you)關(guan)規(gui)(gui)定(ding)，制(zhi)定(ding)本規(gui)(gui)則(ze)。

第二條 招標投標領域(yu)公平競爭審查工作(zuo)，適用本規則。

第三條 本規則所稱(cheng)公(gong)平競(jing)爭審查，是(shi)指行政機關(guan)和法律(lv)、法規授權的(de)具有管理公(gong)共事務(wu)職能的(de)組織（以(yi)下統稱(cheng)政策(ce)制定機關(guan)）對擬制定的(de)招(zhao)標(biao)投標(biao)領域涉及經營主體(ti)經濟活(huo)動(dong)(dong)的(de)規章、行政規范性文件、其他政策(ce)性文件以(yi)及具體(ti)政策(ce)措施（以(yi)下統稱(cheng)政策(ce)措施）是(shi)否(fou)存在排除、限制競(jing)爭情(qing)形進行審查評估的(de)活(huo)動(dong)(dong)。

除(chu)(chu)法律、行(xing)政法規或者(zhe)國務院規定的公平競(jing)爭審(shen)(shen)查(cha)例外情形，未(wei)經公平競(jing)爭審(shen)(shen)查(cha)或者(zhe)經審(shen)(shen)查(cha)存在排除(chu)(chu)、限制競(jing)爭情形的，不得出臺有(you)關政策措(cuo)施。

第(di)四條 政(zheng)策(ce)制定(ding)機關履行公(gong)(gong)平(ping)競爭審查(cha)職(zhi)責。政(zheng)策(ce)制定(ding)機關應當確(que)定(ding)專門機構具體負(fu)責政(zheng)策(ce)措(cuo)施的公(gong)(gong)平(ping)競爭審查(cha)工作。

多(duo)個部(bu)(bu)門聯合制定政策(ce)措施的，由牽頭部(bu)(bu)門組織開(kai)展公平競(jing)爭(zheng)審查，各參與部(bu)(bu)門對職責范圍內的政策(ce)措施負責。

第二章 審查標準

第五條 政策制(zhi)(zhi)定機(ji)關應當尊重和保障招(zhao)標人組織招(zhao)標、選(xuan)擇招(zhao)標代(dai)理機(ji)構、編制(zhi)(zhi)資(zi)格預審文件(jian)和招(zhao)標文件(jian)的(de)自主權，不得制(zhi)(zhi)定以下政策措施：

（一）為招(zhao)標(biao)(biao)人指定招(zhao)標(biao)(biao)代理(li)機構或者違法限定招(zhao)標(biao)(biao)人選擇招(zhao)標(biao)(biao)代理(li)機構的方(fang)式；

（二）為招標人指定(ding)投標資格、技術(shu)、商(shang)務條件(jian)；

（三）為招標人指定(ding)特定(ding)類型的資格審查(cha)方(fang)法或者評標方(fang)法；

（四）為招標(biao)人指定(ding)具體的資格(ge)審查標(biao)準或者(zhe)評(ping)標(biao)標(biao)準；

（五）為招標(biao)人指定(ding)評標(biao)委員(yuan)會(hui)成員(yuan)；

（六）對于已經納入(ru)統一的公共資源交(jiao)易平(ping)臺體系的電子交(jiao)易系統，限(xian)制招標人(ren)自主選擇；

（七）強制招標(biao)人或者招標(biao)代理機構選擇電子認證服務；

（八）為招(zhao)標人(ren)或(huo)者(zhe)招(zhao)標代理機構指定(ding)特定(ding)交(jiao)易(yi)工具；

（九）為(wei)招標人指定承包(bao)商(shang)(shang)（供應商(shang)(shang)）預選庫、資格庫或者備選名錄(lu)等；

（十(shi)）要求招標(biao)(biao)人依照本地區創新產品名(ming)單(dan)、優先(xian)采購產品名(ming)單(dan)等地方(fang)性扶持政(zheng)策開展(zhan)招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)活動；

（十一）以其他不合理(li)條件限制招標人自主權的(de)政策措施。

第六條 政(zheng)策制定機關應當落實(shi)全國統一(yi)的市場準入條件，對經(jing)營主體(ti)參與(yu)投(tou)標活動，不得(de)制定以下政(zheng)策措施(shi)：

（一(yi)）對市場準入負面清單以(yi)外(wai)的行(xing)業、領域、業務，要求經營主體(ti)在參與投標活動前取得行(xing)政許可；

（二）要求經營主體(ti)在本地區設(she)立分(fen)支(zhi)機構、繳納稅收(shou)社保或(huo)者與本地區經營主體(ti)組成(cheng)聯合體(ti)；

（三）要求經營主體取(qu)得本地區業績或(huo)者獎(jiang)項；

（四）要求經(jing)營主體取(qu)得培訓合格(ge)證、上崗證等特定地區或(huo)者特定行業組織頒發的相關證書；

（五）要求經營主體取得特定行業組(zu)織(zhi)成員身(shen)份；

（六）以(yi)其(qi)他(ta)不(bu)合理條件限制經營(ying)主(zhu)體參(can)與投標(biao)的政策措施。

第七(qi)條 政(zheng)策制定機關制定標(biao)準招(zhao)標(biao)文(wen)件（示(shi)范文(wen)本）和標(biao)準資(zi)(zi)格預審(shen)(shen)文(wen)件（示(shi)范文(wen)本），應當平等對待不同地區、所(suo)有制形式的經營主體，不得在標(biao)準招(zhao)標(biao)文(wen)件（示(shi)范文(wen)本）和標(biao)準資(zi)(zi)格預審(shen)(shen)文(wen)件（示(shi)范文(wen)本）中設置以下內容(rong)：

（一）根據經(jing)營主體取(qu)得業績的區域(yu)設置差異(yi)性得分；

（二）根據經營主(zhu)體的所有制形式設(she)置差異性得分(fen)；

（三）根據經(jing)營主體(ti)投標產品的產地設(she)置差異(yi)性得分(fen)；

（四(si)）根據經營主(zhu)體的規模、注冊地址、注冊資(zi)金、市(shi)場占有率、負債(zhai)率、凈資(zi)產規模等設置差(cha)異性(xing)得分；

（五）根據(ju)聯合體成員單位(wei)的注(zhu)冊地址、所有制形式等設(she)置差異性得分；

（六）其他排除或者限制競爭的內容。

第八條 政(zheng)策制定機關制定定標相關政(zheng)策措(cuo)施，應當尊重和保障招標人定標權(quan)，落實(shi)招標人定標主體責(ze)任，不得制定以下(xia)政(zheng)策措(cuo)施：

（一）為招標人指(zhi)定定標方(fang)法；

（二）為(wei)招標人指定(ding)定(ding)標單(dan)位或者定(ding)標人員；

（三）將定標(biao)權交(jiao)由招標(biao)人或(huo)者其(qi)授(shou)權的(de)評(ping)標(biao)委員會以外(wai)的(de)其(qi)他單位或(huo)者人員行(xing)使；

（四）規定直接以(yi)抽簽(qian)、搖號、抓鬮等方式確定合格投標(biao)人(ren)(ren)、中標(biao)候選(xuan)人(ren)(ren)或(huo)者中標(biao)人(ren)(ren)；

（五）以其(qi)他不(bu)合理(li)條件限制(zhi)招(zhao)標(biao)人(ren)定標(biao)權(quan)的政策措施。

第九條 政策(ce)(ce)制(zhi)定機關可(ke)以通過組(zu)織開展(zhan)信(xin)用(yong)(yong)評價引導(dao)經(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)誠信(xin)守(shou)法(fa)參與招標投標活動，并(bing)可(ke)以通過制(zhi)定實施相(xiang)應政策(ce)(ce)措施鼓(gu)勵經(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)應用(yong)(yong)信(xin)用(yong)(yong)評價結(jie)果，但應當平(ping)等對待不同地區、所有制(zhi)形式的(de)經(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)，依法(fa)保障經(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)自主(zhu)(zhu)權，不得制(zhi)定以下政策(ce)(ce)措施：

（一）在信用信息記錄、歸集、共享等方面對不同地區或(huo)者所有(you)制(zhi)形式的經營(ying)主體作出區別(bie)規定；

（二(er)）對不同地區或者所(suo)有制形式經營主體的資質、資格、業績等采(cai)用不同信(xin)用評價標準；

（三）根據經營主體的所在地區(qu)或者所有制(zhi)形式采取(qu)差異化的信用監(jian)管措施；

（四(si)）沒有法定依據，限制經營主(zhu)體參考使用信用評價結果(guo)的自主(zhu)權；

（五(wu)）其(qi)他排除(chu)限制競(jing)爭或者損(sun)害經營主體合法權益的(de)政(zheng)策措(cuo)施。

第十(shi)條 政策(ce)制(zhi)定(ding)機關制(zhi)定(ding)涉(she)及招標(biao)投標(biao)交(jiao)易(yi)監(jian)管和服務(wu)的政策(ce)措(cuo)施(shi)，應當平等保(bao)障(zhang)各類(lei)經營主體參(can)與，不得在交(jiao)易(yi)流(liu)程上制(zhi)定(ding)以(yi)下政策(ce)措(cuo)施(shi)：

（一(yi)）規定(ding)招標(biao)投標(biao)交易服務(wu)機構行(xing)使審批、備(bei)案、監管、處罰等具有行(xing)政管理性質的職(zhi)能；

（二）強制非公(gong)(gong)共資源交(jiao)易項目(mu)進入公(gong)(gong)共資源交(jiao)易平臺(tai)交(jiao)易；

（三）對能(neng)夠通過告(gao)知承(cheng)諾和事后核驗核實真偽的事項，強制(zhi)投標(biao)(biao)人在投標(biao)(biao)環節提(ti)供原(yuan)件；

（四）在獲取(qu)招標(biao)(biao)文(wen)件、開(kai)標(biao)(biao)環節違(wei)法要求投標(biao)(biao)人的法定代表(biao)人、技術負(fu)責人、項目負(fu)責人或(huo)者其他特定人員到場；

（五）其他不當限(xian)制經營主體參與(yu)招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)的政策措施。

第十一條(tiao) 政策(ce)制(zhi)定機關制(zhi)定涉及保證金的政策(ce)措施，不(bu)(bu)得設置以下不(bu)(bu)合理限制(zhi)：

（一(yi)）限(xian)制招標人依法收(shou)取保證金；

（二）要求經營主體繳納除投標(biao)保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金(jin)、履(lv)約保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金(jin)、工(gong)程質量保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金(jin)、農民(min)工(gong)工(gong)資保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金(jin)以(yi)外(wai)的(de)其他保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金(jin)；

（三）限定(ding)經(jing)營(ying)主(zhu)體繳納(na)保證金的(de)形式；

（四）要(yao)求經(jing)營主體(ti)(ti)從(cong)特定機(ji)構開具保(bao)(bao)函（保(bao)(bao)險(xian)）；

（五）在招標文(wen)件之外設(she)定(ding)保證金退還的前(qian)置條件；

（六）其他涉及(ji)保證金的不合理(li)限(xian)制(zhi)措(cuo)施。

第三章 審查機制

第十二(er)條 政策制定機關應當建立本(ben)機關公(gong)平競(jing)爭(zheng)審查工作機制，明確公(gong)平競(jing)爭(zheng)審查負責(ze)機構、審查標準和審查流(liu)程，規范公(gong)平競(jing)爭(zheng)審查行為。

第十三條 政策措施(shi)應當在提請(qing)審議或者報批(pi)前(qian)完成(cheng)公平競爭審查。

政(zheng)策制定機關(guan)應當(dang)作(zuo)出符合(he)或者(zhe)不符合(he)審查標準的(de)書面審查結(jie)論。適用有(you)關(guan)法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規或者(zhe)國務(wu)院規定的(de)公(gong)平競爭審查例(li)外情(qing)形的(de)，應當(dang)在審查結(jie)論中說(shuo)明(ming)理由(you)。

第十四條(tiao) 政策(ce)制(zhi)定機關(guan)在對政策(ce)措施開(kai)(kai)展公平競爭審(shen)查過(guo)程中，應(ying)當以(yi)適(shi)當方式聽取有關(guan)經營主體、行(xing)業協會商會等意見(jian)；除(chu)依(yi)法保密外，應(ying)當向社會公開(kai)(kai)征求(qiu)意見(jian)。

在起草政(zheng)策(ce)措施的其他(ta)環節已經向(xiang)社會公開征求意見或(huo)者征求過有關(guan)方面(mian)意見的，可(ke)以(yi)不(bu)再專(zhuan)門就公平競爭審查征求意見。

第(di)十五條 政策制(zhi)定(ding)機(ji)關可以委托第(di)三方(fang)機(ji)構對擬出臺政策措(cuo)(cuo)施的公平(ping)競(jing)爭影響、已(yi)出臺政策措(cuo)(cuo)施的競(jing)爭效果和本(ben)地區招(zhao)標投標公平(ping)競(jing)爭審查制(zhi)度總體實施情況、市場(chang)競(jing)爭狀況等開展評估。

第四章 監(jian)督管(guan)理

第(di)十六條 地方各級招標(biao)投標(biao)指導協調部(bu)門會同招標(biao)投標(biao)行政監(jian)督部(bu)門，應(ying)當(dang)定期組織開展(zhan)政策措(cuo)施評估，發現違反公平(ping)競(jing)爭審查有關規定的，應(ying)當(dang)及時(shi)糾正。

第十七條 公民、法人或者(zhe)其他組織認(ren)為(wei)政策措施妨礙(ai)公平競(jing)爭的，有(you)權(quan)向政策制定機(ji)關及其上一級機(ji)關反映。

地方各級招標投標指導協調部門、招標投標行政監(jian)督部門應當建立招標投標市場(chang)壁壘線(xian)索征集機制，動態清理(li)廢止各類有違公(gong)平(ping)競爭(zheng)的政策措施。

第十八條 公民、法人(ren)或(huo)者其(qi)他組織認為資格預審文件(jian)、招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)文件(jian)存在排(pai)斥、限制(zhi)潛在投(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)不(bu)合(he)理條件(jian)的，有權依(yi)照(zhao)《招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)法》及(ji)其(qi)實施條例(li)相關規(gui)定(ding)提出異議(yi)和投(tou)訴。招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)行政監督(du)部門(men)、招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)應(ying)當(dang)按照(zhao)規(gui)定(ding)程序處(chu)理。

第(di)十(shi)九條 政策制(zhi)定機關未進行公平(ping)競(jing)爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的(de)，由上級(ji)機關責令改(gai)正；拒不改(gai)正或者不及時(shi)改(gai)正的(de)，對直接(jie)負(fu)責的(de)主管人(ren)員和(he)其(qi)他相(xiang)關責任人(ren)員依(yi)(yi)照《中華(hua)人(ren)民共(gong)和(he)國公職人(ren)員政務處(chu)分法(fa)》第(di)三十(shi)九條、《中華(hua)人(ren)民共(gong)和(he)國公務員法(fa)》第(di)六(liu)十(shi)一條等(deng)有(you)關規定依(yi)(yi)法(fa)給予處(chu)分。

第五章 附則(ze)

第二十條 政策(ce)制定(ding)機(ji)關作(zuo)為(wei)招(zhao)(zhao)標(biao)人編制招(zhao)(zhao)標(biao)公(gong)告(gao)、資(zi)格(ge)預審文(wen)件和招(zhao)(zhao)標(biao)文(wen)件，以及公(gong)共(gong)資(zi)源交易平臺運行服務機(ji)構制定(ding)招(zhao)(zhao)標(biao)投標(biao)交易服務文(wen)件，應當參照本(ben)規則(ze)開(kai)展(zhan)公(gong)平競(jing)爭(zheng)審查。

第二十一條 本(ben)規則由國家發展改革委會同有關部門負責解(jie)釋(shi)。

第(di)二十二條 本(ben)規則(ze)自2024年5月(yue)1日起(qi)施行。