國家發展改革委有關負責同志就《招標投標領域公平競爭審查規則》答記者問
為深(shen)入貫徹落(luo)實黨(dang)的二十大關(guan)于破除地方保(bao)護和行政性(xing)壟斷、構建全國(guo)(guo)統一大市場(chang)的決(jue)策部(bu)(bu)署，優化(hua)招(zhao)(zhao)標(biao)投標(biao)領(ling)域(yu)營商環境(jing)，近日，國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革委、工業(ye)和信(xin)息化(hua)部(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)、農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、市場(chang)監管總局等(deng)8部(bu)(bu)門聯合印發(fa)了《招(zhao)(zhao)標(biao)投標(biao)領(ling)域(yu)公平競爭審查規(gui)則(ze)》（國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革委令第(di)16號(hao)，以下簡稱(cheng)《規(gui)則(ze)》）。國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革委有關(guan)負責同志就《規(gui)則(ze)》有關(guan)情況(kuang)回(hui)答了記者的提問。
一、《規則》出臺的背景是什么(me)？
黨的(de)二十大(da)(da)報告指出，完善(shan)產權(quan)保護、市(shi)(shi)場(chang)準入、公(gong)(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)、社會信(xin)用等市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)基礎制(zhi)度，優化(hua)營商環(huan)境。《中(zhong)共(gong)中(zhong)央 國務院關于(yu)(yu)加快建設全國統一大(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)的(de)意見(jian)》和《中(zhong)共(gong)中(zhong)央 國務院關于(yu)(yu)促進(jin)(jin)民(min)營經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展壯(zhuang)大(da)(da)的(de)意見(jian)》等文(wen)件要求(qiu)，研究重(zhong)點領域和行業性審查規則，健(jian)全公(gong)(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)制(zhi)度框架和政策實施機制(zhi)。招標(biao)投(tou)標(biao)是市(shi)(shi)場(chang)配置(zhi)資源的(de)重(zhong)要方式(shi)，經(jing)(jing)(jing)營主體通(tong)過招標(biao)投(tou)標(biao)進(jin)(jin)行供需對接、競(jing)爭(zheng)(zheng)擇(ze)優，能(neng)夠實現各類要素(su)(su)優化(hua)配置(zhi)。營造公(gong)(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)招標(biao)投(tou)標(biao)市(shi)(shi)場(chang)環(huan)境，有(you)助于(yu)(yu)促進(jin)(jin)要素(su)(su)資源在更(geng)大(da)(da)范圍內暢(chang)通(tong)流動，對于(yu)(yu)建設全國統一大(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)，構建更(geng)高水平社會主義市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體制(zhi)具有(you)重(zhong)要作用。
近年來，各地區、各部(bu)門(men)貫徹落實黨中央、國務院決策(ce)部(bu)署，認(ren)真執行《中華人(ren)民(min)共和(he)國招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法》及配(pei)套法規規章，大力清理(li)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)領域(yu)各類(lei)交易壁壘和(he)不合理(li)限制，公平競爭的(de)市場(chang)環(huan)境持續優化。
當前(qian)，一些(xie)招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)政策(ce)(ce)措施(shi)中仍隱含地方保護或所有(you)制(zhi)(zhi)歧視(shi)的內容，影(ying)響(xiang)了經營(ying)主體公平(ping)參與招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)，一些(xie)企業對(dui)“投標(biao)(biao)難(nan)、中標(biao)(biao)難(nan)”反映比較集(ji)中。為深入(ru)貫徹(che)落(luo)實黨中央、國務(wu)院(yuan)決(jue)策(ce)(ce)部署，積極回應市場(chang)關切，國家(jia)發展(zhan)改(gai)革委等(deng)8個部門聯合(he)出臺《規則》，進一步完(wan)善招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)公平(ping)競(jing)爭審查實施(shi)機制(zhi)(zhi)，規范招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)政策(ce)(ce)制(zhi)(zhi)定活動，著力從源頭上減少排斥、限制(zhi)(zhi)公平(ping)競(jing)爭的規定和做法。
二、《規則》的主要(yao)思路和重點內容是什么？
作(zuo)為(wei)具體領(ling)域(yu)和行(xing)業(ye)性公(gong)平競(jing)(jing)爭審查(cha)的(de)(de)首部部門(men)規(gui)章，《規(gui)則》嚴格對標(biao)黨(dang)中央、國務院關于優化招(zhao)標(biao)投標(biao)市場(chang)環境的(de)(de)決策部署(shu)，有(you)機銜接《公(gong)平競(jing)(jing)爭審查(cha)制(zhi)度實施(shi)細(xi)則》等現有(you)制(zhi)度，緊(jin)密結(jie)合招(zhao)標(biao)投標(biao)市場(chang)特(te)點和關切(qie)，細(xi)化實化招(zhao)標(biao)投標(biao)領(ling)域(yu)公(gong)平競(jing)(jing)爭審查(cha)的(de)(de)審查(cha)標(biao)準、審查(cha)機制(zhi)和監督管理等內容。
一是(shi)細化審(shen)查標準(zhun)(zhun)。《規則》針對招(zhao)標投標實踐中易發常見的各(ge)類不合理限(xian)制，規定了審(shen)查具體要(yao)求，重(zhong)點破除資格預審(shen)、評(ping)標方(fang)法、評(ping)標標準(zhun)(zhun)、定標標準(zhun)(zhun)、信(xin)用評(ping)價、保(bao)證金收取等(deng)方(fang)面(mian)的交易壁壘。
二是健全審(shen)(shen)查(cha)機(ji)制(zhi)。《規則(ze)》明確了政(zheng)策制(zhi)定(ding)機(ji)關開展公平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)查(cha)的(de)主體(ti)責任，并(bing)對(dui)工作(zuo)機(ji)制(zhi)、工作(zuo)流程、審(shen)(shen)查(cha)結(jie)論等作(zuo)出規定(ding)，強調政(zheng)策措施(shi)應當在提請審(shen)(shen)議或者(zhe)報批前完成公平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)查(cha)。
三(san)是強化監督管理(li)。《規則(ze)》要求相(xiang)關部門(men)定期開展(zhan)政策(ce)措施評估(gu)清(qing)理(li)，建立招標(biao)投標(biao)市場壁(bi)壘線索征集機制(zhi)，動(dong)態清(qing)理(li)廢止各類有違公(gong)平競(jing)爭的政策(ce)措施，切實推動(dong)公(gong)平競(jing)爭審查制(zhi)度(du)落地見效。
三(san)、《規則(ze)》對招標投標領域公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)審查標準有何(he)新要求？
《規則》在《中(zhong)華人民(min)共(gong)和國招標(biao)投標(biao)法》及其實施(shi)條例的基礎(chu)上，聚焦經(jing)營主體反(fan)映集(ji)中(zhong)的共(gong)性問題(ti)，有針對性地(di)提出了七方(fang)面40余項審查標(biao)準(zhun)。
在組織招標、選擇招標代(dai)理機構(gou)、編制(zhi)(zhi)招標文(wen)件(jian)等方面，明確政(zheng)策制(zhi)(zhi)定機關應當尊重和保障招標人自(zi)主(zhu)權，不得以不合理條件(jian)限制(zhi)(zhi)招標人自(zi)主(zhu)權等。
在保(bao)障經(jing)營(ying)主體(ti)參與投標活動方面(mian)，明確(que)政策制定機關應當(dang)落實全國統一的市場(chang)準入(ru)條件，不得(de)要求經(jing)營(ying)主體(ti)在本地(di)區(qu)設立(li)分支機構、繳納稅收社保(bao)或者(zhe)與本地(di)區(qu)經(jing)營(ying)主體(ti)組成聯合體(ti)，不得(de)要求經(jing)營(ying)主體(ti)取(qu)得(de)本地(di)區(qu)業績或者(zhe)獎(jiang)項等。
在(zai)制(zhi)定標準招標文件等方(fang)面，明確(que)政策制(zhi)定機關應當平等對待不同地區(qu)、所有制(zhi)形式的(de)經(jing)營主(zhu)體，不得在(zai)相關文本中以設置差異(yi)性得分等方(fang)式規(gui)定排除或者(zhe)限制(zhi)競爭的(de)內容等。
在定(ding)(ding)(ding)(ding)標流程方(fang)面，明(ming)確政(zheng)策(ce)制定(ding)(ding)(ding)(ding)機關應當尊重和(he)保障招標人定(ding)(ding)(ding)(ding)標權(quan)，落實招標人定(ding)(ding)(ding)(ding)標主體責任，不得以指定(ding)(ding)(ding)(ding)定(ding)(ding)(ding)(ding)標方(fang)法、定(ding)(ding)(ding)(ding)標單(dan)位(wei)或者(zhe)定(ding)(ding)(ding)(ding)標人員(yuan)等(deng)方(fang)式(shi)限制招標人定(ding)(ding)(ding)(ding)標權(quan)。
在信(xin)(xin)用評(ping)價(jia)方(fang)面，明確政策制(zhi)定機關(guan)組織開展信(xin)(xin)用評(ping)價(jia)，不(bu)得(de)對不(bu)同地(di)(di)區或者所有(you)制(zhi)形式經(jing)營主(zhu)體(ti)的資質、資格、業(ye)績等采用不(bu)同信(xin)(xin)用評(ping)價(jia)標準，不(bu)得(de)根據(ju)經(jing)營主(zhu)體(ti)的所在地(di)(di)區或者所有(you)制(zhi)形式采取差異化的信(xin)(xin)用監管措(cuo)施，沒有(you)法(fa)定依據(ju)不(bu)得(de)限(xian)制(zhi)經(jing)營主(zhu)體(ti)參考使用信(xin)(xin)用評(ping)價(jia)結果(guo)的自主(zhu)權。
在監(jian)管和服務(wu)方面，明確政(zheng)策(ce)制定機關制定涉及招標(biao)投標(biao)交易監(jian)管和服務(wu)的政(zheng)策(ce)措施，應當(dang)平等保障各(ge)類經營主體參(can)與，不得采取歧視性限制措施。
在保(bao)證金(jin)管(guan)理方面，明確政(zheng)策(ce)制(zhi)定(ding)機(ji)關不得制(zhi)定(ding)限制(zhi)招標人依法收取保(bao)證金(jin)、限定(ding)繳納保(bao)證金(jin)形式(shi)等(deng)不合理政(zheng)策(ce)措施。
四、在推動《規則》貫徹落實方面有哪些考(kao)慮和安排？
《規則(ze)》印發后，國家發展改革委將(jiang)會同有關部門(men)指導各地方(fang)抓好貫徹落實。
一是加(jia)(jia)強(qiang)宣傳解(jie)(jie)讀。國家發(fa)展改(gai)革(ge)委將會同有(you)關部(bu)門加(jia)(jia)強(qiang)《規(gui)則》宣貫(guan)(guan)解(jie)(jie)釋(shi)，推動地方政(zheng)府部(bu)門和招(zhao)標(biao)投標(biao)參與主體(ti)準確理解(jie)(jie)《規(gui)則》的(de)(de)出臺(tai)背景、主要(yao)內(nei)容和基本要(yao)求，吃透(tou)招(zhao)標(biao)投標(biao)領(ling)域公平競(jing)爭審查的(de)(de)政(zheng)策精神(shen)，切實增強(qiang)貫(guan)(guan)徹(che)落(luo)實《規(gui)則》的(de)(de)積極性主動性，為《規(gui)則》順利實施(shi)營(ying)造良好環境。
二(er)是強化(hua)指(zhi)導(dao)督促。國家發(fa)展改革委將會(hui)同(tong)有關(guan)部門通(tong)過現場調(diao)研(yan)、召開工(gong)(gong)作會(hui)議等方(fang)式，持續(xu)跟進《規則(ze)》落實情況，指(zhi)導(dao)督促各地方(fang)建立完善招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)領域(yu)公平競爭審查(cha)(cha)配套機制(zhi)，從嚴從實開展審查(cha)(cha)工(gong)(gong)作，動態清理廢止各類有違公平競爭的政策措施，確(que)保《規則(ze)》落實到位(wei)、取(qu)得成效。
三是通(tong)報(bao)典型案(an)例。按(an)照表揚先進、鞭策后進的原則(ze)，國家發展改(gai)革委(wei)將(jiang)會同有關部門梳理總結各地(di)方(fang)(fang)落(luo)(luo)實(shi)(shi)《規則(ze)》情(qing)況，通(tong)過多(duo)種方(fang)(fang)式在全國范(fan)圍(wei)復制(zhi)(zhi)推(tui)廣好經驗好做法；對于貫徹落(luo)(luo)實(shi)(shi)《規則(ze)》不(bu)力，仍然制(zhi)(zhi)定(ding)實(shi)(shi)施地(di)方(fang)(fang)保護或者所有制(zhi)(zhi)歧視政策措施的地(di)方(fang)(fang)，視情(qing)進行督辦(ban)、通(tong)報(bao)，堅決督促有關地(di)方(fang)(fang)整改(gai)到位。