國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見
國務院辦公廳關于創新完善體制機制
推動招標投標市場規范健康發展的意見
國辦(ban)發〔2024〕21號
各省、自治(zhi)區、直轄市(shi)人民(min)政府(fu)，國務院各部委(wei)、各直屬機構：
招標(biao)投標(biao)市場(chang)是全國(guo)統一大市場(chang)和高標(biao)準市場(chang)體(ti)(ti)系的重要組成部分，對提高資源(yuan)配置效率效益、持(chi)續優化營商環境具有重要作用。為創(chuang)新完善體(ti)(ti)制機制，推動招標(biao)投標(biao)市場(chang)規范健(jian)康發展，經(jing)國(guo)務院(yuan)同意(yi)，現提出如下(xia)意(yi)見(jian)。
一、總體要求
創(chuang)新完善體制機制，推動(dong)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)市(shi)場(chang)規(gui)范健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，要堅持以習近平新時代中國特(te)色(se)社會主(zhu)(zhu)義思想為(wei)指(zhi)導，深入貫徹(che)黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹(che)新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理念，加快構建新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局，著(zhu)力推動(dong)高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，堅持有效市(shi)場(chang)和有為(wei)政府更好結(jie)合，聚焦發(fa)(fa)(fa)揮招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)競(jing)爭擇優作用(yong)，改革(ge)創(chuang)新招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)制度(du)設計，縱(zong)深推進(jin)數字化轉型升級，加快實現全流(liu)程全鏈條(tiao)監(jian)管，堅持全國一盤(pan)棋，堅決打(da)破條(tiao)塊分割、行業壁壘，推動(dong)形成(cheng)高效規(gui)范、公(gong)平競(jing)爭、充分開放的招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)市(shi)場(chang)，促進(jin)商品要素資(zi)源在更大范圍內暢(chang)通流(liu)動(dong)，為(wei)建設高標(biao)(biao)準市(shi)場(chang)體系、構建高水平社會主(zhu)(zhu)義市(shi)場(chang)經濟體制提(ti)供堅強支撐。
——堅持問(wen)題導(dao)向、標本兼治。直面招標(biao)投標(biao)領(ling)域突出(chu)矛盾和深層(ceng)次問題，采取針對性措(cuo)施糾治制(zhi)度規(gui)(gui)則(ze)滯(zhi)后、主(zhu)體責(ze)任不(bu)落(luo)實、交易壁壘難破除、市場(chang)秩序不(bu)規(gui)(gui)范(fan)等頑瘴痼疾，逐步(bu)形成推(tui)動招標(biao)投標(biao)市場(chang)規(gui)(gui)范(fan)健康發(fa)展的長效機制(zhi)。
——堅持(chi)系統觀念、協同聯(lian)動。加強(qiang)前瞻性(xing)(xing)思考(kao)、全局性(xing)(xing)謀劃、戰(zhan)略性(xing)(xing)布局、整體性(xing)(xing)推進，深化制度、技(ji)術、數據融合，提升跨地區(qu)跨行(xing)業協作水(shui)平(ping)，更(geng)好調(diao)動各方(fang)面積極(ji)性(xing)(xing)，推動形成共(gong)建(jian)共(gong)治共(gong)享格局，有效凝聚招標投標市(shi)場(chang)建(jian)設(she)合力。
——堅持分類(lei)施策(ce)、精(jing)準(zhun)發力。按照統(tong)(tong)分結合(he)、分級分類的思路完善(shan)招標投(tou)標制度(du)、規則、標準，統(tong)(tong)籌短期和中長期政(zheng)策舉措，提升(sheng)招標投(tou)標市場(chang)治理(li)精準性(xing)(xing)有效性(xing)(xing)。
——堅持創新(xin)引(yin)領、賦能增(zeng)效。不斷強化招(zhao)標投(tou)標制(zhi)(zhi)度規則創新、運行(xing)模式創新、交易機制(zhi)(zhi)創新、監管體(ti)制(zhi)(zhi)創新，提升交易效(xiao)率、降低交易成本、規范市(shi)場(chang)秩序(xu)，推動招(zhao)標投(tou)標市(shi)場(chang)轉型(xing)升級。
二、完善招標投標制度體系
（一）優(you)化制度規(gui)則設(she)計。加快推動招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)、政府采購(gou)法(fa)及相關實施條例修訂工作，著力破除制(zhi)約高(gao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準市場(chang)體(ti)系(xi)建(jian)設的制(zhi)度障礙。加快完善分(fen)類(lei)統(tong)一(yi)的招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)交易(yi)(yi)基本規(gui)則(ze)和(he)實施細則(ze)，優化(hua)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)交易(yi)(yi)程(cheng)序，促進要素(su)自(zi)主有序流動。探(tan)索(suo)編制(zhi)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)市場(chang)公平競(jing)爭指(zhi)數。加快構建(jian)科學規(gui)范(fan)的招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)交易(yi)(yi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準體(ti)系(xi)，按照不同(tong)領(ling)(ling)域和(he)專(zhuan)業制(zhi)定(ding)數字化(hua)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)采購(gou)技術(shu)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準，滿足各類(lei)項目專(zhuan)業化(hua)交易(yi)(yi)需求。建(jian)立招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)領(ling)(ling)域統(tong)一(yi)分(fen)級(ji)分(fen)類(lei)的信用評(ping)價指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)體(ti)系(xi)，規(gui)范(fan)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)信用評(ping)價應用。
（二）強(qiang)化法規政策協同銜(xian)接。落實招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)領(ling)域公平(ping)競爭審查(cha)(cha)規則(ze)，健全招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)交易壁壘投訴、處理(li)、回應(ying)機制，及(ji)時清理(li)違反公平(ping)競爭的(de)規定和做(zuo)法(fa)(fa)。各級政府(fu)及(ji)其部(bu)門制定涉及(ji)招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)的(de)法(fa)(fa)規政策，要嚴格落實公開(kai)征求意見、合(he)法(fa)(fa)性審核、公平(ping)競爭審查(cha)(cha)等(deng)要求，不得干涉招標(biao)(biao)人、投標(biao)(biao)人自主權(quan)，禁止在區(qu)域、行業(ye)、所(suo)有制形式等(deng)方面違法(fa)(fa)設置限制條件。
三、落實招標人主體責任
（三）強化招標人主體(ti)地位。尊重和(he)(he)(he)保障招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)法定權利，任(ren)何單位和(he)(he)(he)個人(ren)(ren)(ren)不得(de)干涉招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)選擇(ze)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)代理(li)(li)(li)機構、編制招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文件、委派代表參加(jia)評標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)等自主(zhu)權。分類修訂(ding)勘(kan)察、設(she)計、監(jian)理(li)(li)(li)、施工、總承包等招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文件示范(fan)文本(ben)。加(jia)強招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)需求(qiu)管理(li)(li)(li)和(he)(he)(he)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)方(fang)案(an)策劃，規范(fan)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)計劃發布(bu)，鼓勵(li)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文件提(ti)前公示。加(jia)大招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)公告、中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)合同、履約信息公開力(li)度，招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)公告應當載明招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)行(xing)政監(jian)督部門(men)。落實招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)組織招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)、處理(li)(li)(li)異議(yi)、督促履約等方(fang)面(mian)責任(ren)。將國有(you)企業(ye)組織招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)和(he)(he)(he)參與投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)納入經營投(tou)資(zi)責任(ren)追究制度從嚴管理(li)(li)(li)。
（四）健全(quan)招標代理機構服務(wu)機制。制定招標代(dai)理服務(wu)標準(zhun)和行為規范，加(jia)強招標代(dai)理行業(ye)自律，完善招標人(ren)根據委托合同管理約束招標代(dai)理活動的機(ji)制。加(jia)快(kuai)推進招標采購(gou)專(zhuan)業(ye)人(ren)員能(neng)力評價(jia)工(gong)作，研究完善招標采購(gou)相關人(ren)才培養機(ji)制，提升招標采購(gou)專(zhuan)業(ye)服務(wu)水平。治理招標代(dai)理領域(yu)亂收費，打擊價(jia)外(wai)加(jia)價(jia)等(deng)價(jia)格違法(fa)行為。對嚴重違法(fa)的招標代(dai)理機(ji)構(gou)及其直接責任人(ren)員依法(fa)予(yu)以處理并實行行業(ye)禁入。
（五）推進招標采(cai)購機制創新。全面對接國(guo)際高標準(zhun)經(jing)貿(mao)規則，優化國(guo)內(nei)招(zhao)(zhao)標采購方式。支(zhi)持企業集中(zhong)組(zu)織(zhi)實(shi)施招(zhao)(zhao)標采購，探(tan)索(suo)形(xing)成符合企業生產經(jing)營和供應鏈管理需要的招(zhao)(zhao)標采購管理機制。加強(qiang)招(zhao)(zhao)標采購與非招(zhao)(zhao)標采購的銜接，支(zhi)持科(ke)技(ji)創新(xin)、應急搶險、以工代賑(zhen)、村莊(zhuang)建設(she)、造林(lin)種(zhong)草等領域(yu)項目采用(yong)靈活方式發包。
四、完善評標定標機制
（六）改進(jin)評標方法和(he)評標機制。規范經評(ping)(ping)(ping)審(shen)的(de)最低(di)投標(biao)(biao)價法適用(yong)范圍，一般適用(yong)于(yu)具(ju)有(you)通(tong)用(yong)技(ji)術、性(xing)能(neng)標(biao)(biao)準或(huo)者招(zhao)標(biao)(biao)人對技(ji)術、性(xing)能(neng)沒有(you)特殊(shu)要求的(de)招(zhao)標(biao)(biao)項目(mu)。在勘(kan)察設計項目(mu)評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)中突出技(ji)術因素(su)、相應增加(jia)權重。完善評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)委員(yuan)(yuan)會對異常低(di)價的(de)甄別處理(li)程序，依法否決嚴重影響履約(yue)的(de)低(di)價投標(biao)(biao)。合(he)理(li)確定評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)時間(jian)和評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)委員(yuan)(yuan)會成員(yuan)(yuan)人數(shu)。全(quan)面推廣(guang)網絡遠程異地評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)。推行隱藏(zang)投標(biao)(biao)人信(xin)息(xi)的(de)暗標(biao)(biao)評(ping)(ping)(ping)審(shen)。積極試(shi)行投標(biao)(biao)人資格、業(ye)績、信(xin)用(yong)等客觀量(liang)化評(ping)(ping)(ping)審(shen)，提升評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)質(zhi)量(liang)效率。
（七）優化中標人確定程序。厘(li)清專(zhuan)家評標(biao)(biao)(biao)(biao)和招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)定(ding)(ding)(ding)標(biao)(biao)(biao)(biao)的職責定(ding)(ding)(ding)位，進一步完善(shan)定(ding)(ding)(ding)標(biao)(biao)(biao)(biao)規則，保障(zhang)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)根據(ju)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)項目特點和需求(qiu)依法(fa)自主選擇(ze)定(ding)(ding)(ding)標(biao)(biao)(biao)(biao)方式并(bing)在招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文件中公布(bu)。建立健全(quan)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)對評標(biao)(biao)(biao)(biao)報告的審核程序(xu)，招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)發現評標(biao)(biao)(biao)(biao)報告存在錯(cuo)誤的，有(you)權(quan)要求(qiu)評標(biao)(biao)(biao)(biao)委員(yuan)會進行復核糾正。探索招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)從(cong)評標(biao)(biao)(biao)(biao)委員(yuan)會推(tui)薦的中標(biao)(biao)(biao)(biao)候選人(ren)范(fan)圍(wei)內自主研究(jiu)確定(ding)(ding)(ding)中標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)。實行定(ding)(ding)(ding)標(biao)(biao)(biao)(biao)全(quan)過程記錄和可追溯管理。
（八）加強評標專(zhuan)家全(quan)周期管理。加快實現評標(biao)專(zhuan)家(jia)資源跨地(di)區跨行(xing)業(ye)共享。優化評標(biao)專(zhuan)家(jia)專(zhuan)業(ye)分類，強化評標(biao)專(zhuan)家(jia)入庫審(shen)查、業(ye)務(wu)培訓、廉潔教育，提升(sheng)履職(zhi)能力(li)。依(yi)法(fa)保障評標(biao)專(zhuan)家(jia)獨立開(kai)展(zhan)評標(biao)，不受任何單(dan)位或者(zhe)個人的(de)(de)干預。評標(biao)專(zhuan)家(jia)庫組建(jian)單(dan)位應當建(jian)立健全(quan)從專(zhuan)家(jia)遴選到考核監督的(de)(de)全(quan)過程(cheng)全(quan)鏈條管(guan)理(li)制度體系(xi)，完善評標(biao)專(zhuan)家(jia)公(gong)正履職(zhi)承(cheng)諾、保密管(guan)理(li)等(deng)制度規范，建(jian)立評標(biao)專(zhuan)家(jia)日常(chang)考核評價、動態調整輪換等(deng)機(ji)制，實行(xing)評標(biao)專(zhuan)家(jia)對(dui)評標(biao)結果終身負(fu)責。
五、推進數字化智能化轉型升級
（九）加(jia)快(kuai)推廣數智技術應用。推(tui)動(dong)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)與大數(shu)據(ju)、云計算(suan)、人工智能、區塊鏈等(deng)新技(ji)術融合發(fa)展。制定(ding)實(shi)(shi)(shi)施全(quan)國(guo)(guo)統(tong)一(yi)的(de)電(dian)子(zi)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)技(ji)術標(biao)(biao)(biao)準和數(shu)據(ju)規范，依法必須進(jin)行招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)的(de)項(xiang)目推(tui)廣(guang)全(quan)流(liu)程電(dian)子(zi)化交易(yi)。加(jia)快推(tui)進(jin)全(quan)國(guo)(guo)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)交易(yi)主體信息互(hu)聯(lian)互(hu)通，實(shi)(shi)(shi)現經營主體登(deng)記、資格、業(ye)(ye)績、信用(yong)(yong)等(deng)信息互(hu)認共享。加(jia)快實(shi)(shi)(shi)現招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)領(ling)域(yu)數(shu)字(zi)證書全(quan)國(guo)(guo)互(hu)認，支持電(dian)子(zi)營業(ye)(ye)執照推(tui)廣(guang)應用(yong)(yong)。推(tui)動(dong)固定(ding)資產投(tou)(tou)資項(xiang)目代碼(ma)與招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)交易(yi)編碼(ma)關聯(lian)應用(yong)(yong)。全(quan)面推(tui)廣(guang)以電(dian)子(zi)保(bao)函(han)（保(bao)險(xian)）等(deng)方式繳納投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)保(bao)證金(jin)、履(lv)約保(bao)證金(jin)、工程質量保(bao)證金(jin)。
（十）優(you)化電(dian)子(zi)招標投標平臺體系。統(tong)籌(chou)規劃電(dian)子招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)平(ping)臺建設，提高集約化(hua)(hua)水平(ping)。設區的市級(ji)以上人民政府要按照(zhao)政府主導、互聯(lian)互通、開放共(gong)享(xiang)原則，優化(hua)(hua)電(dian)子招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)公共(gong)服務平(ping)臺。支持社會力量按照(zhao)市場化(hua)(hua)、專業化(hua)(hua)、標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)原則建設運(yun)營招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)電(dian)子交易(yi)(yi)系統(tong)。電(dian)子交易(yi)(yi)系統(tong)應當開放對接各類專業交易(yi)(yi)工(gong)具。任何單位(wei)和個人不(bu)得為經(jing)營主體指定(ding)特定(ding)的電(dian)子交易(yi)(yi)系統(tong)、交易(yi)(yi)工(gong)具。
六、加強協同高效監督管理
（十一）壓實(shi)行政(zheng)監督(du)部門責任(ren)。進(jin)一步理(li)順招標投(tou)標行(xing)政監(jian)督體(ti)制(zhi)(zhi)，探索(suo)建立綜合監(jian)管與行(xing)業監(jian)管相(xiang)結(jie)合的(de)協同機制(zhi)(zhi)。理(li)清(qing)責(ze)任(ren)鏈條，分領(ling)域編(bian)制(zhi)(zhi)行(xing)政監(jian)督責(ze)任(ren)清(qing)單，明(ming)確主管部門和監(jian)管范圍、程序、方式，消除監(jian)管盲區。對監(jian)管邊界(jie)模糊、職責(ze)存(cun)在爭議的(de)事項，由地(di)方人民(min)政府(fu)按照領(ling)域歸口(kou)、精簡高效原則明(ming)確主管部門和監(jian)管責(ze)任(ren)。
（十(shi)二）強化多層次立體化監管。加強招(zhao)標投標與投資決(jue)策、質量安(an)全(quan)、竣工驗(yan)收等環節的(de)有(you)機(ji)(ji)銜接，打通審批(pi)和(he)監(jian)(jian)管業(ye)務(wu)信息系(xi)統，提升工程建設一(yi)體化(hua)監(jian)(jian)管能力，強化(hua)招(zhao)標投標交易市場與履約(yue)現場聯動，完善事(shi)(shi)前事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后全(quan)鏈條全(quan)領域監(jian)(jian)管。推行(xing)信用分級(ji)分類監(jian)(jian)管。發揮(hui)行(xing)業(ye)組織(zhi)作(zuo)用，提升行(xing)業(ye)自律水平。完善招(zhao)標投標行(xing)政(zheng)監(jian)(jian)督部門向紀檢(jian)(jian)監(jian)(jian)察(cha)機(ji)(ji)關(guan)、司法機(ji)(ji)關(guan)等移送線(xian)(xian)索(suo)的(de)標準和(he)程序，推動加大巡(xun)視巡(xun)察(cha)、審計監(jian)(jian)督力度，將損害(hai)國家利益(yi)(yi)或者社會(hui)公(gong)共(gong)利益(yi)(yi)行(xing)為(wei)的(de)線(xian)(xian)索(suo)作(zuo)為(wei)公(gong)益(yi)(yi)訴(su)訟線(xian)(xian)索(suo)向檢(jian)(jian)察(cha)機(ji)(ji)關(guan)移送，將串(chuan)通投標情節嚴重(zhong)行(xing)為(wei)的(de)線(xian)(xian)索(suo)向公(gong)安(an)機(ji)(ji)關(guan)移送，將黨政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)、國有(you)企事(shi)(shi)業(ye)單位(wei)、人民團體等單位(wei)公(gong)職人員利用職權謀取(qu)非法利益(yi)(yi)和(he)受(shou)賄行(xing)為(wei)的(de)線(xian)(xian)索(suo)向紀檢(jian)(jian)監(jian)(jian)察(cha)機(ji)(ji)關(guan)移送。建立移送線(xian)(xian)索(suo)辦理情況(kuang)反(fan)饋機(ji)(ji)制，形成(cheng)管理閉(bi)環。
（十(shi)三）加快推進智慧監(jian)管(guan)。創新招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標投(tou)標數(shu)字化(hua)(hua)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方式，推動(dong)現(xian)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)向(xiang)全流程數(shu)字化(hua)(hua)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)轉變，完善招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標投(tou)標電子(zi)監(jian)(jian)督(du)平臺(tai)功能，暢通招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標投(tou)標行(xing)政(zheng)監(jian)(jian)督(du)部(bu)門(men)、紀檢監(jian)(jian)察機(ji)關、司法機(ji)關、審計(ji)機(ji)關監(jian)(jian)督(du)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)通道，建立開放協同(tong)的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)網絡。招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標投(tou)標行(xing)政(zheng)監(jian)(jian)督(du)部(bu)門(men)要建立數(shu)字化(hua)(hua)執法規則標準(zhun)，運(yun)用非現(xian)場(chang)、物聯感(gan)知、掌上移動(dong)、穿透式等新型監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)手段，進一步提升監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)效能。加(jia)大招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標文件隨機(ji)抽(chou)查(cha)力度，運(yun)用數(shu)字化(hua)(hua)手段強化(hua)(hua)同(tong)類項目資格、商務條(tiao)件分析比(bi)對(dui)，對(dui)異常招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標文件進行(xing)重(zhong)點(dian)核查(cha)。
七、營造規范有序市場環境
（十(shi)四）嚴厲打擊招(zhao)標投標違法活動。建立(li)健全(quan)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)行(xing)政執法(fa)標(biao)(biao)準規(gui)范，完善(shan)行(xing)政處罰(fa)裁量權(quan)基(ji)準。依(yi)法(fa)加大(da)對排斥限制(zhi)潛(qian)在投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)人、規(gui)避招(zhao)標(biao)(biao)、串通投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)、以行(xing)賄手段謀取中(zhong)標(biao)(biao)等違法(fa)犯(fan)罪(zui)行(xing)為(wei)的懲處力度，嚴厲打擊轉包、違法(fa)分包行(xing)為(wei)。適時(shi)組織開展跨部門聯合(he)執法(fa)，集中(zhong)整治(zhi)(zhi)工程建設領域(yu)突(tu)出問題。推動修訂相關刑事法(fa)律，依(yi)法(fa)嚴肅懲治(zhi)(zhi)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)犯(fan)罪(zui)活動。發揮調解(jie)、仲(zhong)裁、訴(su)訟(song)等爭議解(jie)決(jue)機制(zhi)作用，支持(chi)經營主體(ti)依(yi)據民(min)事合(he)同維護(hu)自(zi)身合(he)法(fa)權(quan)益，推動招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)糾紛多元化解(jie)。完善(shan)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)訴(su)處理機制(zhi)，遏(e)制(zhi)惡(e)意投(tou)(tou)(tou)訴(su)行(xing)為(wei)。
（十五）持續清(qing)理妨礙全(quan)國統一大市場建設和(he)公平競爭的規定、做法。開展招(zhao)標投(tou)標法規(gui)(gui)政策文(wen)件專項清(qing)理(li)，對法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件及(ji)其他(ta)政策文(wen)件和示范(fan)文(wen)本進行(xing)(xing)全面(mian)排(pai)查，存在所有制歧視、行(xing)(xing)業壁壘、地方(fang)保護等不(bu)合理(li)限制的按照規(gui)(gui)定(ding)權(quan)限和程(cheng)序予(yu)以修訂(ding)、廢止(zhi)。清(qing)理(li)規(gui)(gui)范(fan)招(zhao)標投(tou)標領域行(xing)(xing)政審批(pi)、許可、備(bei)案(an)、注冊、登記、報名(ming)等事項，不(bu)得(de)以公共服務、交易(yi)服務等名(ming)義變相(xiang)實施行(xing)(xing)政審批(pi)。
八、提升招標投標政策效能
（十六）健全(quan)支持(chi)創新(xin)的激勵(li)機制。完善首臺（套(tao)）重(zhong)(zhong)大(da)技(ji)術裝(zhuang)備(bei)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)機制，首臺（套(tao)）重(zhong)(zhong)大(da)技(ji)術裝(zhuang)備(bei)參與(yu)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)視同滿足市場占有率(lv)、使(shi)用業績等要(yao)求，對已投(tou)保(bao)的首臺（套(tao)）重(zhong)(zhong)大(da)技(ji)術裝(zhuang)備(bei)一(yi)般(ban)不再收取(qu)質量保(bao)證金。鼓勵國有企(qi)業通過招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)首購(gou)、訂購(gou)創新產品和服務。
（十(shi)七）優化綠色招標(biao)采購推廣(guang)應用機(ji)制。編制綠色(se)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)采(cai)購示范文本，引導(dao)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人合理(li)設置綠色(se)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)采(cai)購標(biao)(biao)(biao)準，對原材料、生產制造工藝等明確環保(bao)、節(jie)(jie)能、低碳(tan)要求。鼓勵招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人綜合考慮生產、包裝、物流(liu)、銷售、服務、回收和(he)再利(li)用等環節(jie)(jie)確定(ding)評標(biao)(biao)(biao)標(biao)(biao)(biao)準，建立綠色(se)供應鏈管理(li)體(ti)系(xi)。
（十(shi)八(ba)）完善支持中小企業(ye)參與的政策(ce)體系。優化工(gong)程(cheng)建設招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)領域支持(chi)中小企(qi)(qi)業(ye)發展政策舉措，通過預留份額、完善評(ping)標(biao)(biao)(biao)標(biao)(biao)(biao)準、提高首付(fu)款比(bi)例等方式(shi)，加(jia)大(da)對中小企(qi)(qi)業(ye)參(can)與(yu)(yu)招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)的(de)支持(chi)力度(du)。鼓勵大(da)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)與(yu)(yu)中小企(qi)(qi)業(ye)組成聯合體參(can)與(yu)(yu)投(tou)標(biao)(biao)(biao)，促進企(qi)(qi)業(ye)間優勢互補(bu)、資源融(rong)合。探索(suo)將支持(chi)中小企(qi)(qi)業(ye)參(can)與(yu)(yu)招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)情況列為國有企(qi)(qi)業(ye)履行社會責任考核內容。
九、強化組織實施保障
（十九）加強組織(zhi)領導。堅持加強(qiang)黨的(de)全(quan)面領導和黨中央集中統(tong)一領導，把黨的(de)領導貫徹到推(tui)(tui)動招標(biao)投標(biao)市(shi)場規范健(jian)康發展(zhan)各領域全(quan)過程。國(guo)(guo)家(jia)發展(zhan)改革委(wei)要加強(qiang)統(tong)籌協(xie)調(diao)，細(xi)(xi)化(hua)(hua)實(shi)(shi)(shi)(shi)化(hua)(hua)各項(xiang)(xiang)任(ren)務，清單化(hua)(hua)推(tui)(tui)進落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)。工(gong)(gong)業和信息化(hua)(hua)部(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)、住(zhu)房(fang)城鄉建設部(bu)(bu)、交通(tong)運輸部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)、農業農村部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)等(deng)要根據(ju)職責(ze)，健(jian)全(quan)工(gong)(gong)作推(tui)(tui)進機制，扎(zha)實(shi)(shi)(shi)(shi)推(tui)(tui)動各項(xiang)(xiang)任(ren)務落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)落(luo)細(xi)(xi)。省(sheng)級人民政府要明確(que)時間表、路線圖(tu)，整合(he)力(li)量、扭住(zhu)關鍵、狠抓落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)，確(que)保各項(xiang)(xiang)任(ren)務落(luo)地見(jian)效。健(jian)全(quan)常態化(hua)(hua)責(ze)任(ren)追(zhui)究機制，對監管不力(li)、執法缺位(wei)的(de)，依規依紀依法嚴肅追(zhui)責(ze)問責(ze)。重大事項(xiang)(xiang)及時向黨中央、國(guo)(guo)務院(yuan)請(qing)示報告。
（二十）營造良(liang)好氛圍。尊重人民(min)首創精神，鼓(gu)勵(li)地(di)方(fang)和(he)基層積極探索，在改革招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)管理體(ti)制(zhi)、完善評標(biao)定標(biao)機制(zhi)、推(tui)行(xing)全流(liu)程電子化招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)、推(tui)進(jin)數字化智慧監管等方(fang)面(mian)鼓(gu)勵(li)大膽創新(xin)。國家發(fa)展(zhan)改革委要會同有(you)關部門及(ji)時跟進(jin)創新(xin)完善招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)體(ti)制(zhi)機制(zhi)的(de)工作進(jin)展(zhan)，加(jia)強(qiang)動態監測(ce)和(he)定期評估(gu)，對(dui)行(xing)之有(you)效的(de)經驗做法以適(shi)當形式予以固化并在更大范(fan)圍推(tui)廣(guang)。加(jia)強(qiang)宣傳(chuan)解(jie)讀和(he)輿論監督，營造有(you)利(li)于招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)市場規范(fan)健康發(fa)展(zhan)的(de)社會環(huan)境。
國(guo)務院辦公廳
2024年5月2日
（此件公開發布）